2026-02-08
现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2025年在宁德市委市政府和市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会、习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，聚焦“五福新城、全家福安”发展目标，全面开展“七大行动”，较好地完成市十八届人大四次会议确定的主要目标任务，入选全国县域经济综合竞争力百强县、全国县域发展潜力百强县。主要经济指标中，全市地区生产总值951.58亿元，增长8.5%；农林牧渔业总产值117.61亿元，增长3.8%；规上工业增加值增长15%；固定资产投资下降7%；社会消费品零售总额190.48亿元，增长4%；金融机构本外币贷款余额919.36亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入53054元，增长5.1%；农村居民人均可支配收入29208元，增长6.1%，均能完成或接近预期目标。受全国统一大市场政策影响，地方一般公共预算收入38.16亿元，下降22.2%。一年来的主要工作和成效是：
工业支撑强劲有力。规上工业总产值2655.77亿元、增长5.45%，工业用电量135.66亿千瓦时、增长16.14%，获评全国新型工业化标杆县。不锈钢新材料产业完成产值2343.79亿元，增长6%。青拓、宏旺、甬金3家企业入选福建民企百强、制造业民企百强。青拓经济型双相不锈钢全球首次应用于铁路货车。出台电机电器（按摩器具）19条、食品加工11条、船舶修造12条、中小企业数字化转型7条等系列扶持措施，并推动省里出台支持福安电机电器及按摩器具12条措施，传统产业完成规上产值311.98亿元，尤其电机电器、船舶修造分别实现12.94%、60.32%的高速增长。实施省、宁德市技改项目14个。亚南电机等4家企业入选省重点上市后备企业库。国内首艘纯电海上旅船“屿见77”建成下水，新造电动船舶占全省一半以上。成功举办“全家福安”系列按摩器促销活动，荣耀按摩椅入选国家级适老化家居产品，“福安按摩器”获评省级区域品牌，全产业链产值超240亿元。
特色农业稳产增效。成功举办两岸红茶交流活动、第二十届“坦洋工夫”斗茶赛、第十一届福安葡萄采摘季等活动，“2+N”特色农业综合产值达220亿元以上，获评全国茶业重点县域、全国茶业助力乡村振兴县域、省级农业绿色发展先行区。新培育省级龙头企业、产业联合体3个、省级一村一品专业村3个。新增“二品一标”7个。新建葡萄高标准示范基地4个。“福安葡萄”入选全国锻造农业精品品牌名单、综合产值达42亿元。“坦洋工夫”红茶新增海外推广中心2个，成为上合组织（天津）峰会国家元首茶歇区指定用茶，荣登中国茶区域公用品牌价值榜第12位，品牌价值95.45亿元，综合产值138亿元。中国红茶数字交易中心主体封顶。全国首个“零碳桃园”落地福安。新建林下经济示范基地945亩、畲药种植基地9个。新造油茶林、油茶低改林9041亩。新增省级渔业科技示范基地2个、大黄鱼良种场1家。出台稳定粮油生产十条措施，新建高标准农田8000亩，完成粮播面积24.5万亩、粮食产量8.06万吨，葡萄园套种马铃薯模式在全省推广。
现代服务业提质发展。第三产业增加值294.23亿元，增长3.7%。新增限上商贸业企业46家、规上服务业企业7家。出台提振消费10条、扶持电商发展14条等措施，开展“全闽乐购”、以旧换新系列促销活动，电商网络零售额168.96亿元，居宁德市第一。智能商贸城、铁湖智慧物流中心开工建设。白马港区坪岗作业区5#泊位、湾坞作业区11#泊位加快建设。开展“悦选好房·福润安居”商品房展销会，推出溪北洋新区房票置换试点政策，商品房销售面积16.36万平方米。成功举办第十四届宁德世界地质公园文化旅游节、福文化、三月三等系列文旅活动。完成白云山景区内部道路改造提升、坦洋红色主题客栈二期主体工程。推出环白云山百里大环线、星空房、VR体验馆等旅游爆款产品。开通下白石宁海至金蛇头渡运班线。坂中彭家洋村、溪柄立峰村获评省美丽休闲乡村。全年接待国内游客1154.88万人次，增长11.9%，实现旅游总收入107.05亿元，增长10.7%，获评美丽中国·非遗文化旅游名城。
重点项目强力推进。深化“项目建设攻坚”行动，用好项目前期“1+3+N”工作机制，安排项目前期工作经费2000万元，新谋划储备重大项目83个、总投资663.46亿元。47个省、宁德市重点项目完成投资115.3亿元。3000万元以上重大项目开竣工89个。温福高铁福安段、国道104线程家垅至赛里段等重大项目动工建设。溪尾水库、宁上高速霞浦至福安段顺利完工。青拓中厚板、青磊耐火材料、青拓现代装备一期等项目建成投产。坚持全员招商、大抓招商，签约落地项目47个，总投资220.5亿元，成功引进索弗大健康产业园、道合不锈钢精密带等大项目。
要素保障全面加强。出台深化工业园区标准化建设方案，首推商品厂房管理办法，新建标准化厂房13.2万平方米，盘活工业园区厂房13.3万平方米。福赛·领荟食品产业园一期主体封顶。溪北洋标准化小微园二期建成投用。深入开展“征交净地”攻坚，出台低效用地再开发试点政策，供应土地2382.2亩，处置批而未供、闲置土地2366.6亩。争取上级专项资金15.75亿元。创新船舶订单贷、渔船电动化项目贷，船舶行业贷款增长91%。深化县域“政会银保企”活动，全年授信40.9亿元。“全家福安”工业互联网平台荣获全省数据要素大赛一等奖，促成企业订单343笔4.5亿元。
科创资源加速集聚。坚持科技创新和产业创新深度融合，投入研发经费3.46亿元，增长25.7%。新授权专利1064件，新申报国家高新技术企业26家，备案国家科技型中小企业47家。德普柯获评国家级专精特新“小巨人”企业。青拓集团荣登省创新型民企百强榜。巨龙电机入选省制造业单项冠军，获评省企业技术中心。新增省级专精特新中小企业9家、创新型企业6家。全球首创不锈钢中厚板生产线热试成功，填补我国不锈钢中厚板在薄而宽领域的空白。省质检院首个按摩器电磁兼容检测点在福安设立。出台人才支撑22条措施，新申报高层次人才111人、高技术人才1253人。新增省级博士后创新实践基地2个。
城市更新稳步实施。实施城市更新项目69个，完成投资10.5亿元，入选全国产城融合高质量发展典范城市。老区中学新校区智慧道路建成投用，城北新阳路、坂中满春街及市场路、阳头岛二期慢道完成改造提升，天马山休闲健身公园改造提升有望春节前完成。建成“十个十”民生工程29个、口袋公园3个，一大批“切口小、影响广”的民生实事取得阶段性成果。新改造公园绿地180亩、福道15公里。新改建燃气管道5公里、城区雨水及供水管网14公里。建成城市智慧停车泊位1010个、5G基站196个、充电桩80个。完成电力高压缆化下地22公里、低压缆化下地5.3公里。常态化开展“两违”综合治理，整治“两违”建筑1.58万平方米、占地1.25万平方米。完成17个老旧小区改造提升、34部住宅老旧电梯更新。
乡村振兴全面推进。各级财政投入乡村振兴补助资金7.2亿元。批复省级乡村振兴示范村创建项目48个，投入资金6650万元。实施“一事一议”奖补项目122个，兑现奖补资金1740万元。穆云畲族乡入选省级乡村振兴示范镇，溪柄立峰村、赛岐象环村等13个村入选省级乡村振兴示范村。康厝金斗洋村入选省级和美村寨典型培育名单。深化强村共富三年行动，策划生成“抱团”项目74个，带动村集体经济增收960万元。坚持抓强村带弱村，创新大坦洋、大象环等片区党建联建模式，加快促进区域共同富裕。罗江南安村党建引领乡村治理模式成为全国典型。农业农村局打通农产品销售“最后一公里”、罗江街道基层治理“1141”工作法入选全省优秀案例。新改建农村公路39.2公里。建成乡村公共停车位2127个。赛岐苏阳至宝洋、范坑至后坑等一批农村路网建成投用。
生态环境保持优良。县级集中式饮用水水源水质达标率100%，空气质量优良天数比例达99.7%，主要流域国省控断面水质稳定保持Ⅲ类及以上。第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和28件信访件加快整改销号。完成29个入海排污口、61个沟渠整治。湾坞尾水排海、城镇垃圾处理中心加快建设。新增省级绿色工厂3家。新改建城乡污水管网44.4公里，完成50个农村生活污水治理、范坑乡全域和51个建制村垃圾分类。14个水利项目完成投资4.6亿元。上白石水利枢纽可研获国家批复，潭头库区移民项目完工，穆阳溪引水一期全面建成，城区供水工程完成管道接驳。建成安全生态水系2条，治理水土流失4.5万亩。穆阳溪入选全国美丽河湖优秀案例。完成造林绿化5.9万亩，获评首批全省森林“四库”联动试点区。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、松材线虫病防控成效显著。
社会保障扎实有力。民生支出48.18亿元，占一般公共预算支出的79.26%。54个民生专项行动项目全面完成，37件为民办实事项目基本办结。新建零工驿站3个，新增城镇就业3771人，失业人员、就业困难人员再就业1342人。扶持高校毕业生创业项目166个195.7万元。发放惠企稳岗资金990万元。发放城乡居民养老金2.87亿元、60周岁以上被征地农民保障金4735万元。为70周岁以上老人投保意外伤害险，惠及5.8万人。社区居家养老“6+1”类服务对象覆盖全市22个乡镇（街道）。医疗救助限额提高至35347元。发放低保金、特困供养金、残疾人两项补贴2.2亿元。阳头阳春社区获评省残疾人工作先进集体。基本殡葬费用免除政策实现户籍居民全覆盖，城市公益性公墓一期建成。
教育医疗扩优提质。高考本科、特控线上线人数均创历史新高，福安一中特控线上线率居宁德市第一。发放奖教助学金1963万元。福安学子在国际青少年奥林匹克数学竞赛中荣获2金1银2铜，首夺世界职业院校技能大赛金奖。福安师范附小获评全国中小学科学教育实验校。穆阳中心小学“教联体”模式成为全省典型。实施教育补短板项目15个，完成投资3.2亿元，宁德市民族中学新校区、机关儿童学园富春园、福安九中综合楼建成投用，福安六中宿舍楼竣工验收，福安一中滨海分校一期主体完工，新增学位1860个。120指挥调度中心、市医院“四大中心”和公共卫生楼、潭头卫生院综合楼建成投用。全面推行“先诊疗后付费”惠民服务，新增名医工作室6个。获评全国中医药文化宣传教育基地。城北街道社区卫生服务中心入选全国“优质服务基层行”名单。
文体事业亮点纷呈。动画片《蓝色牧场》荣获国际动漫节“金猴奖”。华一设计《与木和香》荣膺德国红点奖。微电影《铁血岁月》、摄影作品《重生》、歌曲《青春模样》、曲艺作品《佳物成双》、畲族服装秀《凤凰来仪》等获得多项国字号荣誉。古装剧《孔雀东南飞》在廉村开拍。市融媒体中心蝉联全省十佳融媒体中心第一名。出台红色文化遗存保护规划、数字新型文化业态6条、平讲戏高质量发展8条等扶持措施。坦洋村入选省对外文化交流基地。坦洋茶场入选全省非遗工坊典型案例。南岩乡村书院荣获全省最美公共文化新空间。首届福乒赛、廉岭古道越野赛、白云山户外运动嘉年华等文体赛事成功举办。我市运动员赖建光在亚洲青年运动会中获男子百米冠军，并打破赛会纪录。我市选手在全运会十米气步枪混合团体赛中荣获银牌、在中国健身健美总决赛中勇夺冠军、在世界青少年武术锦标赛选拔赛中夺得1金1银、在全国青少年体育赛事中摘得5枚金牌。畲族传统武术协会在闽台甘国宝武术文化周中收获25枚奖牌。
社会治理平稳有序。“八五”普法圆满收官，办理法律援助案件962件。全市22个乡镇（街道）综治中心完成规范化建设。深化源头治理三年攻坚，化解信访问题850件。建立未成年人“红黄蓝”危机干预机制，采取干预2968次。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进黄赌毒、电诈、食药环等专项整治，破获刑事案件773起，查结治安案件2856起，实现刑事、治安警情双下降。金融市场稳健运行，不良贷款率0.43%，宁德市最低。深化食品安全专项治理，让群众吃得放心。开展安全生产“包链整治”，安全生产形势总体平稳。城北中兴社区老旧房屋避险案例获应急管理部通报表扬。闽东烈士陵园获评国家级烈士纪念设施。康厝畲族乡入选全省民族团结进步重点培育对象。阳头阳春社区获评省新时代文明实践创新案例。城南莲池社区获评省最美志愿服务社区。市民杨焕光入选中国好人榜，李润德获评全省见义勇为先进个人。统计、审计、国动、双拥、人防、民兵预备役、海防、反走私、处非工作扎实推进，宗教、侨务、侨联、外事、对台、港澳、档案、党史方志、气象、水文等工作取得新成效，工青妇、工商联、残联、贸促、科协、计生协、红十字会、慈善、老区、老干部、退役军人、老促会、老龄、库区移民、关心下一代等事业健康发展。
重点改革纵深推进。全省“一市一试点、一县一特色”专项改革现场会在我市召开，实施“高效办成一件事”41个、“数据最多采一次”事项593个，500项高频事项实现共享。国资国企改革持续深化，全面推行机关事业干部流转国企机制，经营管理、资本运作能力进一步提升。农村生产要素流转平台累计融资43.2亿元，20个村获评宁德市2025年金融信用村。渐进式延迟法定退休年龄改革、免费学前教育普及普惠稳步推进。扎实推进医改工作，实现一次挂号管一次就医流程，加快市医院、人民医院医共体建设，推动更多优质医疗资源惠及农村。
营商环境优化提升。深入实施营商环境创优专项行动，制定“五个一”政务服务环境行动纲领、涉企服务行政检查17条措施，营商环境指数居宁德市第一。政务服务“三进一办”创新模式、人社智慧数据桥等成为全省典型。新增经营主体1.06万户。发挥政务服务大厅“事难办”“局长服务日”等协调机制作用，累计开展书记市长益企茶线个，相关做法入选全省民营经济发展优秀案例。兑现各类惠企政策3.42亿元，退税、征前减免25.45亿元。发挥政府性融资担保作用，为中小微企业、“三农”主体融资担保14.7亿元。普惠小微贷款余额达95.3亿元、增长13.35%。
自身建设持续加强。纵深推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，做好省委巡视反馈问题整改后半篇文章，整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强预算绩效管理，“三公”经费支出保持在合理区间。市教育局、晓阳镇获评全国节约型公共机构示范单位。“12345”便民服务平台诉求3.36万件，办结率达100%，群众满意率达98.9%。依法执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议198件、政协委员提案233件，答复率、办结率均达100%，满意率持续提高。
各位代表，2025年各项工作的完成，为“十四五”收官画上圆满句号。回望来时路，“十四五”时期极不容易、极不平凡，面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务、世纪疫情严重冲击，全市上下精诚团结、笃行实干，在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，“五福新城、全家福安”发展目标取得重大阶段性成果，书写了又一篇踔厉奋发的时代华章！
五年来，我们始终坚定高质量发展步伐，经济保持高速增长、综合实力跃升晋位。地区生产总值稳居全省县（市）前十，从“十三五”末591.27亿元提高到“十四五”末951.58亿元，年均增长8.3%，荣登全国县域高质量发展百强县、全国综合竞争力百强县榜单，连续4年获评全省县域经济实力“十强”县（市）。规上工业增加值年均增长13%。规上工业总产值从1419.4亿元提高到2655.77亿元，居宁德市第一。社会消费品零售总额年均增长4.8%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、8%，城乡居民收入比缩小至1.81：1，人民生活更加富足，获评全国共同现代化试点县。其他主要经济指标均达到或接近预期。
五年来，我们始终坚定产业强市战略，产业能级持续提升、产业体系更加完备。获评全国工业百强县、国家新型工业化产业示范基地。培育形成省级特色产业集群2个、产值超十亿元企业14家、超百亿元企业7家。不锈钢产量约占全国16%、全球10%，不锈钢板坯、热轧卷板、板材等单项市场占有率全国第一，成功轧出世界最薄“手撕钢”。传统产业转型升级成效显著。中国中小电机之都通过复评，“全家福安”省级工业互联网平台入选全国减负案例。成为全国首个获得小型电动船舶入籍登记检验资质的县（市），电动船舶建造屡创全国全省第一。特色农业高质高效，国家农业现代化示范区、国家现代农业全产业链标准化示范基地、全国数字农业试点县完成建设，获评中国茶业百强县、中国花果香红茶发源地、国家“一县一业”葡萄标准化示范基地、全国平安渔业示范县。现代服务业持续做大，荣获全国电商百佳县、最美中国文化旅游名县、全国县域旅游发展最快的100个县等国字号荣誉。
五年来，我们始终坚定融合发展路径，城市配套日益完善、山水画廊映照现实。国土空间总体规划获批实施，“一市三区六组团”城市发展格局全面拉开，城镇化率近70%。交通体系提档升级，宁德市运输机场选址福安，温福高铁全线动工，“两纵三横”国、省道公路网络形成，农村公路“路长制”入选全国典型案例。富春溪西岸和溪北洋新区崛起，富春大道全线贯通，栖云桥、坂中大桥二期、溪北洋隧道及两端路网改造、韩赛快速通道溪北洋至罗江段建成通车。市民研习中心、畲族文化中心、全民健身中心等建成投用，富春公园、坂中公园全面改造提升。生态环境保持良好，森林覆盖率55.35%。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，各级财政累计投入乡村振兴战略资金34.86亿元，7516名脱贫人员无一返贫，获评全国首批脱贫攻坚交流基地、全国村庄清洁行动先进县，入选全省乡村振兴热度指数评价前十县市。
五年来，我们始终坚定改革开放旗帜，内生动力强劲迸发、发展活力奔涌不息。荣登全国城市信用百强榜，获评营商环境百强县、全国投资营商环境最优城市。国企改革成效显著，资产总额313.24亿元、增长61.31%，AA级国企达到2家。智慧城市建设、农业农村、医药卫生、集体林权制度等改革多点开花。组建县域重点产业链特聘专家团、市政府顾问团，与众多国家级高校院所、高端智库、社团协会展开战略合作，为经济社会发展全面赋能。新授权专利6303件。新增国家级高新技术企业、科技小巨人领军企业58家。深化对外开放交流，赞比亚总统、斐济总理等87个国家（地区）37批次外宾莅韩访问考察。港口经济快速壮大，白马港区湾坞作业区1#、8#泊位、坪岗作业区4#泊位建成投用，港口货物吞吐量达2.2亿吨，外贸进出口总额770亿元，年均增速近20%。
五年来，我们始终坚定民生优先理念，优质服务扩大供给、人民生活明显改善。投入民生经费244.32亿元，办结为民办实事项目196个，实施民生领域补短板项目457个、完成投资63.88亿元。新增学位7785个、养老床位936张，每千人托位数达4.55个。新增城镇就业21156人。连续三年全省保障农民工工资支付工作考核A级。城乡居民养老保险实现全覆盖。城乡低保标准实现一体化。科教文卫体事业快速发展，获评全国科普示范市、全国中小学科学教育实验区。坦洋工夫茶制作技艺入选联合国教科文组织人类非遗代表作名录。平安建设持续深化，获评全国市域社会治理创新城市、全省平安县。服务型政府建设扎实推进，共办理人大代表建议892件、政协委员提案1009件。
各位代表，过去一年及“十四五”发展取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、宁德市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下万众一心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展的外部环境仍然复杂严峻、不确定性持续上升，经济增长面临更大考验；传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局步伐还需加快；用地用林用海等要素制约愈发明显，重大项目接续不足；基础设施配套有待完善，城乡差距仍需进一步缩小；公共服务、民生事业存在一些短板弱项；生态环保、安全生产、风险防范化解等领域还需下更大功夫；少数干部攻坚克难锐气不足，政务服务质效有待提升，营商环境仍需优化等等。对此，我们将直面问题，采取有效措施加以解决。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据市委十五届十二次全会部署要求，市政府编制了《福安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，笃定“五福新城、全家福安”发展目标，推深做实“1571”策略体系，坚持“开局争先、实绩检验”，全面实施“七大行动”，推动高质量发展取得显著成效，全面深化改革取得新突破，人民生活品质不断提高，“美丽福安”建设取得新的重大进展，安全屏障更加巩固，在宁德发展大局中“当好排头兵、要做大贡献”，打造港产城人融合发展的现代化新福安，奋力谱写中国式现代化福安实践新篇章！
（一）在践行高质量发展上走前头，扛起“福安担当”。始终牢记习近平总书记“经济大合唱”的实践要求，推动经济社会高质量发展，地区生产总值年均增长7%以上，到2030年达到1400亿元以上，人均地区生产总值超23万元，地方一般公共预算收入接近50亿元、年均增长4%以上，固定资产投资年均增长2%，社会消费品零售总额年均增长3%，在全国百强县（市）中争先晋位，在此基础上再奋斗5年，到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，让“五福新城、全家福安”成为现实写照。
（二）在做强湾区经济上做贡献，树立“福安标杆”。始终牢记习近平总书记“多抱几个‘金娃娃’”的殷切期盼，构建具有区域特色和强劲竞争力的现代产业体系。特色农业全链升级。聚焦科技兴农与品牌强农，推动“2+N”特色农业三产融合发展、全链条升级，持续做优做强茶叶、葡萄两大主导产业，推动果蔬、水产、林竹、中药材等特色产业规模化、集群化发展，力争到2030年综合产值达400亿元以上。工业经济强链壮群。全面建成国家新型工业化产业示范基地，力争到2030年全市规上工业总产值超3700亿元。全力推动国家战略金属资源储备基地落地，加快青拓钛合金新材料产业园建成投产，力争在“十五五”期间，再造一个千亿级产业赛道，打造“不锈钢+钛合金”双轮驱动的世界高端合金及金属新材料制造基地。传统产业加速智转数改，打造全省新能源船舶创新示范基地、具有福安区域特色的食品产业集群，争创国家级电机电器（按摩器具）中小企业特色产业集群。积极布局人工智能产业、数字经济、海洋经济、低空经济等战略性新兴产业，加强制度供给，确保应用场景快速拓展、重点领域率先抢占。现代服务业挖潜扩容。加快发展文化创意、科技服务等生产性服务业，推动与先进制造业集群融合发展。鼓励发展金融业，加大中小微企业、乡村振兴等领域信贷投放力度。聚焦“稳楼市、去库存、优供给”，满足群众刚性住房需求。大力发展文旅经济，以白云山景区为核心，加强“山海川岛湖林洞”全域旅游开发，推出一批实景娱乐新产品、沉浸式文旅IP，打造全国知名山海旅游福乡福地。大力引进物流头部企业，支持发展电子商务、直播带货和寄递配送物流，提速建设白马港区多式联运物流中心，打造闽浙赣东部沿海物流中心。
（三）在城乡融合发展上当表率，展示“福安形象”。始终牢记习近平总书记“闽东重镇”的深情寄望，主动融入福州都市圈和环三都澳湾区开发建设，打造宁德市中心城区拓展区。增强区域发展协调性，加快中部城镇集中区品质提升、南部产业发展区港产城人融合、西北部生态旅游区文旅融合发展，构建“一核引领、两轴协同、三区联动、六组团发展”城市空间格局，力争到2030年全市城镇化率达73%。突出外联内畅、高效便捷，推动温福高铁福安段、国道228全线建成通车，持续提升国道104线，加速宁德市运输机场落地建设，分年度改造市政路网，着力打通断头路、拓宽瓶颈路、提升老化路，让市民出行更安全、更快捷。强化乡镇联城带村，推动乡镇差异化、品质化、特色化发展，高质量建设省级传统村落集中连片保护利用重点县（市），争创省级历史文化名城，守护乡愁记忆。
（四）在提升生态品质上树旗帜，擦亮“福安底色”。始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，深入实施蓝天、碧水、净土、碧海四大工程，严控“三线一单”，确保空气质量优良天数超99.4%、主要流域国省控断面水质稳定保持Ⅲ类及以上，构筑“一湾两廊三屏多片区”的市域生态保护格局。重点推进船舶制造、不锈钢新材料、有色金属冶炼等行业超低排放改造和深度治理。严格落实河（湖）长制，实施赛江流域水环境保护修复工程，开展富春溪、穆阳溪等重点流域综合治理。严格落实林长制，推进造林绿化，森林覆盖率保持在55%以上。深化绿色低碳转型，鼓励发展林下经济、森林康养、林业碳汇等业态，建成一批电动应用场景，加快打造一批近零碳海岛、景区、社区、村庄、工厂，推动生态效益转化为经济效益，厚植美丽福安生态优势。
（五）在深化改革开放上立潮头，扩大“福安优势”。始终牢记习近平总书记“以改革总揽全局”的重要嘱托，主动融入全国统一大市场，深化行政审批、农业农村、城市管理、金融财税、教育医疗、国有企业等系列重点改革。探索应用人工智能、大数据、工业互联网等数智技术，加大国家级企业技术中心、高新技术企业、专精特新等创新主体培育。谋划落地一批两岸现代农业合作项目，争创国家级台湾农民创业园，建立闽台现代产业园，构筑韩台交往交流交融前沿阵地。深度融入高质量共建“一带一路”，打好新时代新“侨牌”，做好新华侨华人和华裔新生代工作，支持龙头企业、特色产业、优质产品组团出海，积极开拓国际市场，打造闽东北开放合作枢纽城市。
（六）在增进民生福祉上善作为，体现“福安温度”。始终牢记习近平总书记“把心贴近人民”的谆谆教诲，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦民生期盼，持续实施一批为民办实事项目，继续办好人大代表建议、政协委员提案，打造高品质生活幸福地。深入实施就业优先战略，提高人民收入水平。加快建设教育强市，健全医疗、养老、托育、社会救助等公共服务保障体系，繁荣发展文体事业，深化平安福安建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步，扩大中等收入群体，推动共同富裕迈出坚实步伐。
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府收官之年。我们要按照省、宁德市的部署要求，全力推动经济社会高质量发展起好步、见实效、开新局。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；农林牧渔业总产值增长4%；规上工业增加值增长12.5%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长4%；地方一般公共预算收入增长5%；进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%；完成年度节能减排任务。
发展高质高效现代农业。做好第四次全国农业普查。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新改建高标准农田5000亩，稳定粮播面积24万亩、产量7.8万吨以上，让“粮袋子”更稳更实。优化提升“2+N”特色现代农业产业体系，推动综合产值超240亿元。新增宁德市级以上“一村一品”专业村4个。坚持“五化”融合发展，以茶叶和葡萄为引擎，做精做优水蜜桃、脐橙、芙蓉李、绿竹笋、油茶等“多极”特色产业集群。动工建设社口现代化茶产业园、潭头现代农业基础设施项目，建成中国红茶数字交易中心。深化实施坦洋工夫红茶全国营销计划，有序引导茶企在全国布设坦洋工夫品牌店，提升品牌影响力。实施葡萄产业高质量发展专项行动，新改建葡萄智能温控大棚125亩，举办全国葡萄年会暨创新融合大会，扩大“福安葡萄”区域品牌优势。加速范坑油茶三产融合发展示范园、溪柄绿竹标准化示范园等项目建设，持续打响“绿色油库”“中国绿竹之乡”品牌。新增林下经济基地1500亩。加快现代渔业产业发展，探索智慧渔业发展模式，拓展海洋经济发展新优势。
扎实推进乡村全面振兴。完善常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。学习“千万工程”经验，坚持“七抓七带七强化促共富”，提升“东部红文旅、西部畲古廉、南部葡萄海、北部茶文旅”4条乡村振兴示范带，重点抓好43个省级乡村振兴示范镇村建设。深化“五个百”挂钩帮扶、导师帮带机制，充分发挥乡村振兴研究院、市政府乡村振兴顾问组、“一书记三大员”、乡村振兴特聘指导员作用，为乡村振兴提供人才技术支撑。建强大坦洋、大象环、大过洋、大棠溪等区域共富型党组织，加快赛岐、坂中、溪柄3个乡镇共同富裕试点建设。积极探索市场化改革引领乡村振兴发展路径，重视乡村职业经理人、乡村振兴合伙人工作，加快推出整村市场化运营村庄，培育一批新农人和共同致富带头人。
建设宜居宜业和美乡村。巩固农村人居环境整治提升五年行动成果，聚焦乡村“五个美丽”建设，落实1个全镇域和44个以上建制村垃圾分类建设，完成20个农村生活污水治理提升。常态化开展村庄清洁行动，对全市19个乡镇38个农村人居环境整治重点村，实行党政主要领导挂钩指导全覆盖，实现垃圾、污水、厕所革命长效管护，打造宜居美丽乡村环境。进一步推进农村客运线路公交化改造，满足农村群众出行需求。持续深化市乡村三级物流体系建设，织密乡村客货邮网络。加强农村“三线”梳理和房前屋后环境整治，全面提升村容村貌。
持续推动传统产业转型升级。实施新一轮数字化转型三年行动，赋能电机电器（按摩器具）、食品加工、船舶修造等传统产业再塑新优势，规上产值达340亿元以上。鼓励电机电器企业向“发电机+储能”“电动机+电控”“按摩器+智能”等方向转型升级，建成投产索弗按摩椅项目，推进省大健康产品质量检验中心落地建设，加快按摩器具产业从基础产品代加工向产品研发和品牌建设转型。提速建设福赛·领荟食品产业园，推动食品加工产业向价值链中高端攀升。探索成立新能源船舶产业联盟，加快乐港游艇、蓝海电船智造基地等项目建设，建造电动船舶107艘、2.17亿元以上。
持续推动主导产业集群发展。实施主导产业集群壮大工程，开工建设鑫青鸿不锈钢项目，全力推动青拓现代装备二期、青拓镍业棒线材二期、瑞钢精密钢带等项目建设，建成投产青拓钛极新材料项目，确保不锈钢新材料产值达2460亿元、增长5%以上。加快汽车科技创新园、长盈研发中心大楼等项目建设，推动源创二期落地建设，力争招引一批新能源产业链企业。用好低效用地再开发试点政策，完善工业园区“亩产效益一张图”数字化平台，盘活一批低效用地、闲置厂房。按照“统筹规划、适度超前”的原则，加大工业园区服务投入，加快长岐工业园区开发前期工作，建成投用中南高科智慧健康产业园，打造符合“六个一”标准的产业社区。
持续推动第三产业提档扩容。全年新增限上商贸业和规上服务业企业35家以上，第三产业增加值增长3%。全面落实促消费政策，深化消费品以旧换新，促进新能源汽车、智能家居、按摩器具等大宗消费。加强多业态消费融合发展，重视首发经济、银发经济、演艺经济、赛事经济等新业态新场景。提升东百城商圈，抓好中建融和广场、万利广场、中兴街等街区商圈业态升级，不断丰富消费场景。开工建设闽东物华新智慧冷链中心，加快智能商贸城、白马港区湾坞作业区11#泊位建设，建成投用铁湖智慧产业服务中心。开发建设安澜序公馆、半山云璟公馆、金桂雅居等房地产项目，确保商品房销售面积达16万平方米。优化提升白云山大环线号线、滨海工业研学游、寻源坦洋工夫、中心城区近郊文化体验游等5条精品路线，继续办好三月三、连家船民上岸文化活动等，做好宁德世界地质公园白云山园区再评估迎检工作，力争全年接待游客量、旅游综合收入均增长10%。
完善现代交通体系。加快温福高铁福安段、国道228线线程家垅至赛里段等建设。完成国道104线城区至财洪段、罗江大留至甘棠观里段改造提升。建成赤沙隧道、沈海高速福安服务A区出入口工程。动工建设福泰公路、赛岐大桥改扩建。全力加快宁德市运输机场、溪北洋第二通道、沈海高速公路扩容、韩穆快速通道、国道353线溪柄至罗江段、廉首大桥至大留段、省道203线环湾东段等前期工作。加快社晓路晓阳至龙洋段提升改造。完成上范公路范坑段、松罗杜坑至尤沃段等一批农村路网改建提升。新改建农村公路30公里以上。
打磨城市精美品质。实施城市更新项目69个，完成年度投资11.5亿元。加快东湖公园绿化、富春溪东岸慢道五期景观亮化工程建设。新改造公园绿地130亩、福道10公里。盘活用好城市“金角银边”，新建一批邻里中心、口袋公园。提升改造城北官埔民俗街区和5个老旧小区。建成投用亭兜公交枢纽站，新增城乡公共停车位1100个、充电桩53个。新改建天然气管道5公里、雨污水管道18公里、供水管网3公里。依托“数字城管”，有序推进城市运行“一网统管”，分期分片推进坡屋面安全整治，加强马路市场和背街小巷管理，着力整治扬尘污染、噪声扰民、餐饮油烟、违章建筑、乱停乱放等问题，让城市老百姓生活更加舒心。
筑牢绿色生态根基。抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题及信访件整改销号，统筹推动三都澳水质提升、城乡污水治理、重点流域环境风险隐患排查整治、大气污染源头管控，巩固提升入河入海排污口整治、海漂垃圾陆海统筹治理和互花米草除治成效，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。完成湾坞尾水排海、西片区污水处理厂扩容、污水管网三期和城镇垃圾处理中心一期建设。实施14个重点水利项目，完成投资3亿元。动工建设上白石水利枢纽工程，加快城乡供水一体化一期建设，建成投用茜洋水库。严格落实河（湖）长制，治理水土流失1.25万亩。全面落实林长制，扎实推进省森林“四库”联动试点区建设，造林绿化3.5万亩，深化松材线虫病防控，完成防治性采伐1.1万亩、综合防治6000亩。坚持“双碳”引领，加快推进市公建屋顶分布式光伏、大唐80MW集中式光伏等项目建设。
深化重点领域改革。提升政务数据共享实效，严格落实“高效办成一件事、数据最多采一次”要求，规范远程异地评标服务，打造无证明城市。健全国企分类考核评价体系，加快打造AA+国企平台。用好县域重点产业链特聘专家团、政府顾问团工作机制，强化智囊支撑。支持青拓集团创建省级重点实验室、建设大健康产业技术创新中心。巩固拓展普惠金融试验区建设成果，引导金融产品向科技创新、中小微企业、乡村振兴等领域倾斜。坚持“过紧日子”，积极培育税源，完善财政绩效管理，兜牢“三保”底线。持续推进农业农村、综合执法、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革。
优化营商服务环境。开展优化营商环境暨益企爱企践诺专项行动，规范涉企执法检查，抓好产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等工作，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，打造福安营商环境升级版。持续开展书记市长益企茶话日、千名干部进千企、局长服务日，完善企业问题常态化收集解决机制，规范公共资源交易行为，推出更多行政审批绿色通道，构建公平公正公开、舒心暖心安心的营商环境。整合优化各类惠企政策，推动更多政策“免申即享”，降低企业融资、用工、生产等综合成本。大力弘扬企业家精神，营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围。
强化区域协同合作。支持企业探索基地出海、品牌出海，培育海外仓等新业态，带动一批外贸新增量。主动融入环三都澳湾区建设，争取纳入全省自贸区优化调整区域布局，拓展赛甘组团、白马片区发展空间，着力打造福州都市圈重要节点城市。强化京津冀、长三角、珠三角、闽台对接协作，加强闽东北、闽浙赣皖协同发展，深化与昆山、仪征等地友好共建，与寿宁、周宁山海协作结对共建，探索“飞地园区”建设，谋划更多产业协作项目。深入开展坂中畲族乡与宁夏闽宁镇民族团结进步结对共建，抓好全国共同现代化试点县建设。强化招商绩效管理，常态化开展龙头招商、产业链招商、乡贤企业回归招商等，力争完成年度招商300亿元。发挥海外福安籍华侨华人优势，引导更多侨胞侨企投资福安、兴业福安。
做实社会保障文章。把稳就业摆在首位，开展春风行动、民营企业招聘月活动，培育开发多种岗位，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。新增城镇就业3300人、失业人员、就业困难人员再就业1150人。深化根治欠薪专项行动，维护劳动者合法权益。深入开展全民参保计划，扩大基本医疗保险覆盖面。加速推进“社会救助一件事”改革，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。开展养老服务“五大行动”，加快失能养老院项目建设，支持有条件的基层医疗卫生机构、养老机构率先开展医养结合服务，健全市乡村三级养老服务网络。落实育儿补贴政策，建成投用一批公办托育机构。深化殡葬改革，谋划推进乡镇公益性公墓和“生命公园”等殡葬设施建设，提高殡葬管理服务水平。
书写教育民生答卷。加快教育强市建设，以创建国家义务教育优质均衡发展县（市）、学前教育“普及普惠”县（市）为抓手，推动城乡教育一体化发展，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。坚持大中小学思政课一体化建设，完善“家校社”协同育人机制，加强生命健康教育。重视发展各类教育，打造高素质专业化教师队伍，进一步提高教育教学水平。积极应对人口生源变化趋势，科学优化教育资源布局与供给。实施教育补短板项目8个，完成投资2.1亿元。建成投用福安一中滨海分校一期、职校穆阳校区，加快市民族实验小学扩容提升等项目建设，启动福安一中滨海分校二期、福安二中新校区前期工作。完善职业教育产教联合体等育人新机制，动工建设溪北洋交通技术学校一期，推动职业教育校企合作、产教融合。
守护人民生命健康。完善市医院、人民医院医共体建设，加速闽东医院与市医院建成紧密型城市医疗集团，全面提升医疗服务能力与技术水平。持续开展“百名医师千人次下基层”活动，促进分级诊疗，推动优质医疗资源向基层倾斜。实施卫生补短板项目6个，完成投资6900万元。建成投用罗江卫生院、溪潭卫生院溪北洋院区，完成市疾控中心主体建设，加快推进市医院滨海分院一期及城阳、溪柄卫生院迁建项目前期工作。加大紧缺急需及高层次卫生人才招聘，新增一批名医“师带徒”工作室。开展优质服务基层行评审工作，力争25%基层医疗机构达标。提升人民医院“共享中药房”及中药配送服务，持续扩大中医药“服务网”覆盖面。
丰富群众文体生活。完成第四次全国文物普查、省级以上木质结构文保单位消防安全工程，实施闽东苏维埃政府旧址连片系统保护工程，推进闽东革命纪念馆数字化保护。启动新一轮《福安市志》编修。出版《长溪文脉：福安物质文化遗产集萃》。加大文艺精品创作，挖掘复排传统经典折子戏，创排舞台剧《铁血丹心》。加强畲医畲药文化品牌建设，做好畲族武术等非遗保护传承。健全市乡村三级公共文化服务体系，提升“社区群星秀”“书香福递”“周末戏相逢”等文化惠民活动。积极参加省第十八届运动会，办好中乒协会员联赛分站赛、中国自行车运动骑游大会、福乒赛、廉岭古道越野赛、白云山户外运动嘉年华等赛事活动，创新“跟着赛事去旅行”新业态，全力打造具有全国影响力的赛事品牌。
筑牢社会安全屏障。全面提升市乡两级综治中心规范化建设、实战化运行水平。坚持“科技兴警”，纵深推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电诈、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪活动。加强食品安全监管，守护“舌尖上的安全”。完成安全生产治本攻坚三年行动，加快国家基本气象站迁建，进一步提升防灾减灾救灾能力。推进信访工作法治化，用好“7+N”工作机制，加强信访源头治理和重点领域突出矛盾纠纷化解，确保群众的合理诉求都有人办、都依法办。支持工青妇、科协、计生协、红十字会等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作，做好国防动员、双拥、民兵预备役、人防、海防、宗教、外事、侨务、侨联、对台、港澳、贸促、档案、党史方志、气象、水文、慈善、老区、老干部、退役军人、老促会、老龄、库区移民、关心下一代等工作。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。我们将牢记习近平总书记对福安的深情厚爱、殷殷嘱托，以“拼”的劲头、“实”的作风、“廉”的底色，努力建设人民满意的服务型政府。
我们将坚守信仰，忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强意识形态工作，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、宁德市委、福安市委工作要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，筑牢对党忠诚的思想根基，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。
我们将实干担当，务实勤政。大力弘扬“四下基层”优良传统，用好“学、融、行、效、先”五字诀，始终保持一切唯实的干劲，不为“不办”找理由，只为“办成”想方法，推动各项工作落到实处。坚持人民政府为人民，把工作的出发点、落脚点集中到解决群众急难愁盼上，努力让群众看到实效、得到实惠。
我们将规范履职，依法行政。全面深化法治政府建设，加强政务公开。自觉接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督、司法监督，办好人大代表建议、政协委员提案。加强审计、统计监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议。
我们将清正干事，廉洁从政。坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息纠“四风”树新风。坚持过紧日子，把有限的资金更多用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！重任在肩当笃行，使命系身唯倾力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，同心同德、奋勇争先，为奋力谱写中国式现代化福安实践新篇章而不懈奋斗。
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